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关于我市创建国家卫生城市工作情况的视察报告
来源:市政协科教文卫体和文史委员会 日期:2017/11/23 16:40:35  浏览次数:697

关于我市创建国家卫生城市工作情况的

视察报告

 

 

根据市政协常委会2017年工作安排,7月下旬市政协科教文卫体和文史委员会组织部分委员,在陈丹庆副主席的带领下,对我市创建国家卫生城市工作开展情况进行专项视察。视察组深入城区五办部分社区、农贸市场、商场超市、广场游园、背街小巷、垃圾中转站、卫生院、沙沟河等现场察看,听取了市卫计局、五创办和各创建成员部门的工作汇报,并听取了委员们的意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

在卫生城市创建工作中,我市先后荣获 “湖北省卫生城市”、“湖北省除四害先进城区”、“湖北省健康促进示范县市”和“十堰市慢病综合防控示范区”等荣誉称号201711月我市将迎接“湖北省慢病综合防控示范区”验收,聚齐创国卫“门票”,城市卫生和健康管理水平走上新台阶。

一是城管水平不断提升。我市全面启动城管考评工作,将全市22个城市管理职能单位纳入考核,所有考评对象每月参与考评,市政府拿出专项资金奖励每月先进单位,以考评促进各单位工作良性竞争。进一步完善了市容环境卫生“重心下移”工作体制,增强城区各办事处执法中队力量,明晰各单位工作职责、内容、权限。创新的城市管理,深入城市骨髓,每个部门、行业都履职尽责,在创建中提升业务能力。

二是城市面貌不断改观。创建进程推进着基础项目建设,建成区面积达到28.6平方公里。投入资金6.4亿元,新增城市道路12.5公里、雨污分流管网71公里。建成汉江大道、生产中路、北京路等城市道路,基本实现了城区外环道路贯通,主干道路路网优化,全天候保洁。沧浪洲生态湿地基本建成,“一江两岸”景观带初步形成。加强城市精细化管理,和平路、人民广场、跃进门三角地广场改造完工。右岸污水处理厂及垃圾处理厂建设迅速。金岗山隧道及接线工程和右岸水厂工程建设全面完成。棚户区改造、背街小巷、老居民小区改造工程有条不紊进行。建设城区左岸堤防3公里,沙沟河生态修复综合治理初见成效。注重规划引领,城乡规划体系不断完善,环库生态滨江城镇群和美丽乡村建设成效明显。市容环境已脱胎换骨、城市面貌焕然一新。

三是健康环境不断优化。我市以创建 “湖北省除四害先进城区”为契机,大力开展“三治”(治违、治脏、治乱)、“三清”(清洁村庄、河道、家园)、“三改”(改厕、改水、改圈)、“四灭”(灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂)等系列活动。同时结合“慢病综合防控示范区”和“健康促进示范县市”创建活动积极开展健康细胞建设,打造无烟办公环境,创建了87个无烟机关,16个无烟医院。积极开展卫生乡镇、卫生村、卫生单位、卫生示范景区等系列创建活动,广泛开展全民健身、健康教育“五进”和义诊咨询等活动,加之环卫能力的显著提升,健康的人居环境逐渐形成。

二、主要做法

(一)高度重视,强化组织协调

我市成立了以市委书记为政委,市长为指挥长的创建工作指挥部,下设创卫工作办公室,具体负责全市创卫工作的组织实施。各级各部门一把手强化责任意识和大局意识,切实履行第一责任人职责,亲自挂帅,认真研究制定和落实创建工作方案。创建办加强组织协调,通过完善工作流程,及时沟通信息,扎实推进工作。市委、市政府多次召开会议专题研究创建工作,下发了创建国家卫生城市工作方案和责任追究管理办法。市四大家所有领导包联一个社区、城中村,市直所有部门组成工作组包联社区、城中村。

(二)明确责任,分解落实到位

市委、市政府下发了《丹江口市国家卫生城市创建工作实施方案》、《丹江口市创建国家卫生城市重点项目进度表》等,对照考核测评指标逐一进行分解,具体到部门承担,从工作目标、整治重点、实施步骤、工作进度、具体要求、验收标准等方面明确责任,制定严格的目标管理体制。分阶段组织专班对照考核测评指标逐项进行核对,对已经达标的指标,全力进行巩固提高,对尚未达标的项目进行归纳梳理,制定整改方案,限时进行整改,并根据整改情况再测评、再推进。

(三)全力以赴,突出专项整治

围绕省爱卫办暗访查摆的问题,结合我市创卫工作实际,全市举一反三抓整改,重点开展了以农贸市场、电动车、规范养犬为重点的8个专项整治活动,通过推行“大专班、大整治、大行动”强力提升城市管理水平。

(四)强化督办,严格考核测评

指挥部下发了《关于进一步加强城市管理的考核办法(试行)》,全面开展城管考评工作,用纪律的“钢尺”强力推进创建。在考评方面:严格程序,对标打分,坚持以每月城管考评为抓手,以每月结果通报为手段,从考评的形式、内容上寻求创新突破,以考评促进各单位五城联创工作良性竞争,所有考评对象参与考评,统一转圈观摩、现场打分。对先进单位进行了奖励表彰,对落后单位督促限期整改,严格追责问责。在督查方面:集中人力、物力督查处理重点问题、接处群众举报案件,对巡查中发现的问题,列入整治清单,明确责任单位、整改要求,未有成效的绝不销号。督查了一批群众关注的民生问题,下发整改通知书100余份。

(五)宣传发动,营造创建氛围

一是强化专栏效应。在网络、报纸专栏的基础上,开办《创卫在行动》电视专栏,扩大创建影响。二是丰富主题活动。通过志愿者服务活动、健康教育宣讲活动和爱卫月活动等一系列创建活动,全市爱卫活动期间,出宣传栏52期,挂宣传标语76幅,市直各医疗卫生单位在人民广场和跃进门游园广场开展了3次大型义诊活动,下发控烟等各类健康知识宣传资料18000余份,营造了浓厚的爱国卫生月宣传氛围,提高了群众创建知晓率。三是引导群众参与。“文明卫生观察员”随手拍活动已成功举办八期,累计收到照片500余张,点击查看及参与投票的公众达两万余人次,群众参与创建的热情被进一步激发。四是聚焦社会热点。通过对一些诸如“三违”治理、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、“野广告”等“老大难”问题的跟踪报道,实时跟进全市创建工作进展情况。

(六)加大投入,强化公共服务

一是加大公共卫生经费投入,完善社区卫生服务体系建设。基本公共卫生服务经费达到人均35元标准。不断完善社区服务网络,在城区构建起社区卫生服务“15分钟服务圈”,方便社区居民看病就医。各社区卫生服务中心都按要求成立了标准化的公共卫生科,配备了工作人员。逐步将妇幼保健、计划免疫等基本公共卫生服务职能下沉到基层。二是全面开展公共卫生服务,为健康管理奠定基础。目前全市建立了统一的城乡居民健康档案,建档率达85.5%,免费向06岁适龄儿童提供12种一类疫苗接种服务预防14种传染病,一类疫苗接种率达到98%。扎实开展65岁以上老年人和慢性病患者健康管理工作,免费开展年度健康体检和随访工作。三是深入开展全民健康生活方式行动。开展了示范社区、示范单位、示范学校、示范食堂、示范超市等各类示范创建达到 16个,举办各类全民健康生活方式现场活动、讲座21场次。四是建立了完善的疾病监测体系,规范开展疾病监测工作。建立了完善的传染病信息直报、居民健康素养监测、碘缺乏病监测、全人群死因监测、慢性病及其危险因素监测、心脑血管监测、肿瘤登记等工作信息平台,每项监测数据完整、准确,监测工作均达到省级相关标准。五是深入开展慢性病综合防控示范区的创建工作。目前我市正在开展慢性病综合防控示范区的创建工作,力争今年通过验收。六是全面落实病媒生物防制措施。各镇(办、处、区)抓住时机,结合自身实际,统一部署,购置必要的药械,加强开展对所属区域的灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂活动,确保各类病媒生物密度控制在国家规定的范围内,病媒传播传染病得到有效控制。七是建立健全城乡居民基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险参保率达97.32%,新型农村合作医疗参合比例达99.57%                                                                     

三、存在的主要问题                                                  

(一)对照标准差距大                            

视察组结合我市创卫工作实际推进情况,对照《国家卫生城市标准》的8大类、40项、近千个考核点,认为虽然创卫是我市‘五城联创’之‘一创’,但其涵盖了城市建设和管理的各个方面,标准最高、要求最严、关联度和涉及面最广,考核和监督管理难度最大,招招见实。虽名为创卫,实为城市建设和管理水平的全面考核。目前,我市创卫工作存在的主要问题归结起来无外乎缺钱、缺人、缺沟通配合、缺宣传氛围等。创卫的几张‘门票’还没有全部拿到手,自查分值不到650分,还有100分以上的差距。全国慢病示范区创建、四灭达标巩固、市场改造、垃圾污水处理等等硬性投入欠账不少。

(二)市政设施需加强

一是沙沟河治污改造建设进度缓慢。如污水管网铺设、房屋拆迁、沿线已规划道路硬化、绿化建设进展缓慢。按照目前建设进度,将直接影响创国卫申报和考核验收。二是集贸市场数量不足、质量不高。新港集贸市场是简易市场,作为国家卫生城市创建必检区域,脏乱差问题严重。这个区域需要规划好一个标准的集贸市场。丹赵路批发市场容量太小,秩序较乱。现有的农贸市场普遍不达标,基础设施建设陈旧落后,内部环境较差,功能分区不规范,管理缺位,日常清扫保洁不到位;市场周边环境差,不同程度地存在场外经营、占道经营、出店经营等现象。三是无机动车停车场、已划停车位数量严重不足。当前丹江口城区汽车数量猛增,放眼城区主次干道,占道停车,随意停放,挤占有效路面而导致交通秩序混乱,城区部分主次干道堵塞严重,阻碍交通和影响市容市貌。解决停车难、治理停车乱是我市迫在眉睫的大事。四是健康社区、健康单位、健康家庭、健康学校、健康医院、健康广场、健康步道、健康超市、健康餐厅、健康一条街等细胞创建数量不足、质量不高。公园、广场、小游园健身器材缺乏。五是旱厕清理进度较慢,公厕数量不足,部分疏于管理。个别游园公厕脏、乱、差现象较为严重。

()宣传氛围不够浓。一是健康创建氛围不浓,因五城联创不同时期重点不同,覆盖了大量卫生城市工作公益广告。健康细胞创建没有得到应有重视,部分重点单位没有固定的健康教育专栏,无创卫宣传标语、电子显示屏未开、禁烟标示不明显。二是媒体宣传力度不够,创卫宣传内容少,播放时间较短、未见“曝光台”曝光创卫事件。三是社区固定宣传标语少。市民对健康知识的知晓率和对卫生城市创建的满意率偏低。四是的士、银行、超市、广场等醒目位置电子显示屏播放创卫宣传标语少并且滚播频率不够。

()工作机制需健全。一是相关的规章制度不健全,各部门、各单位创国卫工作的任务分工及相关责任不够精细化。如对“经营门面”的占道经营管理处置权限界定不清晰,出现“一拥而上、一哄而散、一切照旧”的情形。如“野广告”没有得到彻底根治,乱写乱画乱贴小广告等现象随处可见,虽耗费大量人力物力覆盖治理,但效果欠佳。二是部分单位仅靠突击和一时大兵团作战的形式应付检查,检查过后保持不够理想,易反弹;各系统未形成常规的创卫工作检查考评机制,未对所属单位创卫工作进行经常性检查督办。三是考核奖惩力度不大,个别部门对创国卫工作重视不够,配合不到位。四是管理职责不够理顺。市、办事处两级环境卫生的管理范围和职责界定存在矛盾,导致部分区域出现管理漏洞。

()城管机制不完善。城内部分路段和经营门店存在卫生死角,“七小”行业管理不规范。如:环城路占道经营严重,卫生脏乱差。背街小巷地面不卫生、杂物乱堆乱放、墙壁乱贴乱挂;部分“小餐饮”门店没完全按“前厅后灶、灶具固定”的要求改造;个别企业生产使用锅炉污染大气;一些企事业单位、社区、背街小巷和小餐饮店乱象有反弹;部分城乡结合部脏乱差问题严重;部分饭店操作间内存在工作人员不带口罩、不穿工作服现象;街面“门店门脸”统一装饰示范工程未启动等。

()市民素质待提升一是部分管理人员履职不力。人在其位但不谋事,看见乱象不管不理。二是部分市民对创国卫意识不强,健康知识不足,没有养成良好的卫生习惯和文明素养,存在乱扔垃圾、随地吐痰、乱堆乱贴乱涂乱画、乱停乱放、不走斑马线、闯红灯、随意掉头和破坏公共设施等不文明行为,给创国卫工作的顺利推进带来了很大阻力和不利影响。

四、措施与对策

(一)强化领导,实施战时管理体制。要强化组织领导,进一步提高认识,严明创国卫责任。要聘请专职文明劝导队伍,实行全天候值班劝导。加大街面清扫力度,实现公共场所与街面专人负责清捡垃圾全覆盖。城区五办和各部门(单位)一把手要负总责、分管领导具体抓,切实落实网格化管理和门前三包,力促相关考核等机制落实到位,真正发挥作用,必须配齐相对固定和足够的具体工作人员。组建城市综合执法队伍,建议由市五创办牵头,公安、卫生、城管、工商、食药监等单位联合组建执法队伍,改进并探讨既能强有力的城管执法又不违法的创卫新方法,加大独立执法力度,做到“即管既顺”,形成燎原之势推动创卫,从而擦亮中国水都---丹江口名片。

(二)加大宣传,强化全民参与意识。创建国家卫生城市不仅是政府的事,更是全体市民自己的事,必须全民参与,真正形成政府与市民互动的机制。要通过各种舆论平台营造创建氛围,采取宣传正面、曝光典型后进等多种方式,对创国卫工作进行全方位、多角度的宣传,让“创卫”工作家喻户晓,形成“人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建”的浓厚氛围,建议每月召开一次评比大会,实行流动红旗与灰旗制度,对完成任务好的单位授予红旗,完成任务差的单位颁发灰旗,并悬挂在单位大门醒目位置,同时与资金奖励相结合,从而使创建国家卫生城市这个概念及基本要求在每一位市民中入脑入心,并自觉参与其中,打一场创卫人民战争。

(三)加大投入,推进环卫基础设施建设。创国卫涉及的项目很多,任务艰巨,时间紧迫,投入很大。因此,市财政要积极探索统筹资金投入使用机制,将政府投入与市场化运作有机地结合起来,多渠道筹措创建资金,鼓励社会各界广泛参与,推动项目建设。坚持长远规划、高标准建设,着力改善人居环境,提升城市功能。一是加快沙沟河治污建设项目,保障生活污水根本治理,保证创国卫专家组技术评估前竣工。二是加快停车场、道路破损硬化和主体公园等基础设施建设,及时坼除违章建筑,提升城市品位。三是尽快规划建设新港集贸市场和丹赵路批发市场,批发市场建议设置在城区外围东环路一带,避免卡车、三轮车拥堵马路,同时规范管理和提档升级其他已建市场。建立以经营汉江鱼为主批零市场,与尝、购汉江鱼遥相呼应,打造丹江新的旅游点。

(四)精准发力,迅速破解创建难点。一是加强城市主干道、集贸市场、小区等重点部位及城郊结合部、城中村、背街小巷等薄弱环节的环境卫生整治,突出抓好一批整治示范点,以点带面,全面提升城市环境卫生管理水平。二是抓好出店占道经营、公共卫生、“六小”行业、建筑工地等重点领域整治,加大执法监管和综合治理力度,切实抓出成效。三是加强城区养犬、电动车出行等群众关心的热点问题的规范管理。建议政府相关部门综合施策,多管齐下,形成合力,对养狗污染问题由城管部门牵头,对电瓶车问题由公安部门牵头,工商、卫生、街办等各负其责,严格整治,并建立长效机制。四是抓好流动摊点、非法广告、不文明行车等行为整治。特别是要加强主次干道、农贸市场及社区停车秩序等方面的规范管理,建议市政部门试行道路停车收费管理,避免公共资源被少数人长期挤占;市公安部门组建专班,对城区道路停车管理开展不定时巡查,对违停行为实施曝光并处罚,从而营造安全、有序的交通环境。

(五)理顺职能,建立健全管理长效机制。一是在现有管理机制的基础上,进一步划清管理责任,管理范围,管理权限,避免各部门管理职能交叉。二是认真研究并建立健全科学规范和系统完善的市容环境卫生管理机制,进一步细化相关部门和单位的创卫任务和责任;三是在季度效能考核中提高创卫工作所占的分值,使各单位有压力变动力促推创国卫开展;四是强化督促检查,就基础设施、卫生保洁、停车秩序、“六小”行业、环境保护、城管执法等各个方面进行定期与不定期检查,发现问题尽快解决,对于消极应付、拖延误事的单位和个人必须追究问责,及时曝光,及时处理。

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