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市政协关于优化创新委员服务与管理工作的新实践
来源:周健明 日期:2015/11/4 15:52:37  浏览次数:627

市政协关于优化创新委员服务与管理工作的新实践

 

政协委员是政协工作的主体,也是履行政协职能的主体,委员履职效果,不仅仅反映委员的政治素养和历史使命感,而且体现政协组织履行职能的质量和形象,决定着人民政协在党委、政府中心工作中的地位和作用。市政协自九届委员会成立以来,就十分重视对委员服务与管理工作的创新。尤其是针对,极少数政协委员因工作岗位和领域的局限,缺少知情知政的平台;因临近届末,履职的热情有所减退,出现履职主动性和责任感弱化,不能很好的参政议政等等带有倾向性或者苗头性的问题。市政协以章程为依据,结合区域工作实际,立足促进委员更好地履行职能,不断创新委员管理服务的方法方式,从机制上去规范委员的履职行为,从而不断提升委员自身素质和履职本领,切实增强政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的工作实效。

一、多方联动,不断强化委员履职保障

一是积极争取党委、政府对政协工作的重视和支持。坚持党的领导是人民政协履行职能的首要政治保障,能够为政协工作指明正确的方向。同时,委员履职过程中提出的很多真知灼见都需要政府及其职能部门去进行成果转化,因此委员履职也离不开政府的支持。九届政协以来,市委、市政府高度重视和支持政协工作。全会上,市委、市政府主要领导积极同委员们进行交流沟通,认真梳理、交办委员所提意见建议,并就“民间借贷存在的隐忧”、“千岛画廊建设的几点建议”、“助推旅游发展·打造宜旅水都”等涉及经济社会转型发展方面的45份全会委员发言材料逐一进行细致点评和督办;政协专题协商、民主监督等常委会议,均邀请市委、市政府领导参加,期间同委员们就“水资源利用”、“生态保护”、“环库城镇群建设”、“民主评议”等热点难点议题面对面进行协商对话;市政府加大政协履职成果转化情况反馈力度,除了每年召开提案交办会,分解落实政协提案,并适时将办复结果向提案人和政协常委会作情况通报以外,还定期或不定期将市政协调研、视察、专题协商等报告的成果转化和运用情况向政协常委会作专题说明。

二是建立健全委员联系机制,强化组织领导。首先,界别是人民政协组织特有的属性,科学的划分委员界别,体现界别特色、突出界别优势、发挥界别作用,是促进委员履职的前提条件。换届后,市政协为了充分发挥委员界别性和代表性,按照党派类、团体类、界别类、特邀类等将230余名政协委员细分为18个界别活动小组,每小组人员设组长1人,并制定了委员界别活动小组工作细则;第二,乡镇政协联络处作为最基层的政协组织,是人民政协在基层联系委员和各界人士的桥梁和纽带,是服务基层委员履职建言的必要平台。九届政协成立之初,我们结合委员所在的区域恢复设立了19个镇办政协联络处,并由乡镇党委副书记兼任联络处主任,独立自主开展政协工作,帮助基层委员搜集民情,反映民意;第三,专委员会是在政协常委会议和主席会议领导下,按专门领域组织委员开展经常性活动的工作机构,是聚集委员个体优势为政协工作整体优势的重要载体,是充分发挥委员主体作用的重要基础。九届以来,市政协在原有5个专门委员会的基础上新增设立了委员工作委员会,负责委员履职服务管理等方面的事务,切实加强对委员的动态服务与管理。

三是强化学习培训,提升委员履职能力。习总书记强调“打铁还需自身硬”,委员作为政协工作的主体,其自身政治素质的高低、履职能力的强弱直接决定了政协组织的地位和影响力。因此,加强委员学习与培训工作,对于提升委员履职能力,充分发挥政协工作实效具有不可替代的作用。九届以来,市政协先后在全会期间聘请专家、教授围绕“委员履职,党的十八大,十八届三中、四中全会精神,法治丹江口建设”等课题对委员们进行专题辅导,帮助委员准确把握党的大政方针,理解并支持深化改革各项举措以及立足政协工作实际,履职建言的方法技巧。另外还通过组织委员外出学习培训、开通并不断更新丹江口市政协网站等确保每名委员都有学习的机会和平台。

二、多方协力,不断完善委员履职平台
  一是利用政协履职活动,为委员搭建知情明政平台。一方面知情明政是激发委员履职热情、发挥委员主体作用的前提和基础。另一方面政协履职的过程就是按照章程规定体现党委、政府主要意图和中心工作的过程,具有很强的政治性和指向性。因此人民政协履职活动本身就是委员知情明政的重要平台之一。近年来,市政协常委会议、专题会议以及部分主席会议,邀请45名镇办政协联络处主任列席,并形成长效机制;市政协视察、调研以及走访座谈活动,都尽可能邀请各辖区内政协委员参加,确保每名委员在全会闭会期间都能参加一次市政协组织开展的活动,为委员参政议政提供更好的知情服务,搭建更多的明政平台。

二是加强同部门间的交流,为委员搭建民主监督平台。民主监督作为人民政协三大职能之一,是政协委员履行职能的重要抓手和着力点。民主监督工作的重点是对同广大人民群众生活密切联系的政府职能部门履职行为的监督。加强同各部门之间的纵深交流,为委员履行民主监督职能创造必要的条件和机制,对于提升委员履职主观能动性具有十分深远的意义。九届以来,市政协在为委员开展民主监督创造条件、搭建平台,化被动监督为主动要求监督这一项工作上做了诸多探索与尝试。在制度建设上:重点完善了民主评议这一重要民主监督实现形式的工作机制,出台实施了《政协丹江口市委员会民主评议试行工作办法》等相关工作制度,对民主评议工作各个环节和要求作出了明确具体的规定,增强了工作的规范性和程序性;在民主监督实践中:组织委员成立民主评议工作小组,按照客观、准确、公正的原则,先后对市质监局、国土局、交通局、人社局、住建局等10余个同人民群众生活密切联系的市直单位和部门进行了民主评议。市政协还加大对提案办理工作监督力度,每年筛选出10%的提案作为年度重点提案会同市政府跟踪、督办、检查;此外,市政协主动加强同市纪委、市政法委,市人社局、质监局、食品药品监督局等市委、市政府职能部门的联系沟通,安排部分政协委员担任行风评议、政风监督、法治建设、电视问政、安全卫生检查等活动特邀监督员,促进了民主监督工作经常化与规范化。

三、多措并举,不断规范委员履职行为

一是细化完善委员履职考核标准,确保委员的履职行为有章可循、有据可依。古语云:不以规矩,何以成方圆。《政协章程》对人民政协的性质、职能、主题、工作原则和相关制度等都作出了明确的规定,为政协组织履行职能立下了“大规矩”,这些规矩可以理解成人民政协事业的“纲”,但有纲还必须有目,“纲举目张”方能事半功倍。人民政协事业的“目”就是有关委员履职行为的一系列标准、要求等“小规矩”。因此,政协组织有必要结合各地实际进一步细化完善委员尤其是基层委员履职考核指标,为委员履职行为立规矩。九届以来,市政协结合政协章程,省、十堰市政协指导意见以及我市工作实际,研究制定了《政协丹江口市委员会委员管理实施意见》,建立了委员参会签到制度,委员述职、备案制度和委员履职情况通报制度,明确规定委员每年参加政协会议和活动不得少于3次,提出提案不得少于1件,反映社情民意不得少于2条。

二是切实抓好委员履职考评通报,实现对委员的履职行为实时监督、动态管理。政协组织特殊的性质决定了其构成人员即广大政协委员是来自社会各界别、各阶层的精英人士,其政协委员身份绝大多数带有兼职属性。这一定程度上导致了政协组织对委员的考核管理“宽软有余,严硬不足”。严格的考核,一定范围内的通报,对于实现委员管理工作“由软变硬、从宽到严”具有至关重要的作用。九届以来,市政协加大委员履职情况考核和通报工作力度:除了每年年末,按时收取各专委会、各界别工作总结以及常委、委员履职情况考核表等常规性考核外,还结合委员参加政协会议和活动签到,提出提案、反映社情民意数量等情况形成委员履职情况通报,发放至政协参加单位、政协委员所在单位以及全体委员知晓,并建议纳入委员绩效考核参考指标,此举大大增强了委员履职责任感和危机感,实现了对委员的硬化管理。

三是严格落实委员履职激励机制,最大限度调动委员履职自觉性、积极性和主动性。马斯洛的需求层次理论讲到,人类较高层次的需求是被尊重需要和自我价值实现需要。因此对委员最大激励是满足其较高层次需求,认可、尊重其履职成果,并在此基础上给予一定的形式的奖励,达到激励更多委员更好履职的良好效果以及固化传播这种尽职尽责价值观。本届以来,市政协结合中央“八项规定”和省委“六条意见”进一步修订完善了委员履职激励机制,明确届中、届末分别对政协工作单位、政协委员、政协提案、政协工作者以及信息宣传等进行一次评选表彰。截至日前,市政协已先后评选出10个政协工作先进单位、60名优秀政协委员、30件优秀政协提案、20名优秀政协工作者以及10名优秀政协信息宣员,并在全会上为受表彰集体和个人颁发荣誉证书予以表彰。(市政协机关干部 周健明供稿)

                    



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